СОП/социальное расследование (Постановление 22)

В случае, когда координационный совет рассматривая информацию по результатам выполнения мероприятий принимает решение: направить в комиссию по делам несовершеннолетних (далее - КДН) ходатайство о необходимости признания ребенка (детей), нуждающимся в государственной защите (далее – НГЗ):

Учреждение образования в течение 1 рабочего дня обращается с ходатайством в КДН о необходимости признания ребенка (детей) НГЗ, и направляет следующий перечень документов:

- ходатайство о признании ребенка (детей) НГЗ (2 экземпляра);

- акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей);

- копия документов, удостоверяющих личность, или свидетельства о рождении – для несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста и не имеющих документов, удостоверяющих личность;

- справка о месте жительства и составе семьи;

- копия документов удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего (паспорт, вид на жительство, удостоверение беженца);

- документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителя родительских прав, признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье);

- справка о месте работы, службы и занимаемой должности родителей (единственного родителя), либо из центра занятости о том, что стоит на учете;

- характеристика на учащегося;

- характеристика семьи;

- сведения о близких родственниках (Ф.И.О., дата рождения, адрес, контактный телефон, степень родства).

Учреждение образования ежеквартально (через каждые 3 месяца) предоставляет секретарю координационного совета следующие документы:

- сопроводительную информацию, где указывается причина обращения и перечень документов, которые передает учреждение образования;

- выписку совета по профилактике, где рассмотрены результаты работы с семьей и принято решение обратиться в координационный совет о внесении изменений и дополнений в решение о признании ребенка находящимся в СОП,

либо выписку совета по профилактике, где рассмотрены результаты работы с семьей и принято решение обратиться в координационный совет о рассмотрении вопроса направления в комиссию по делам несовершеннолетних администрации Заводского района г. Минска ходатайства о необходимости признания ребенка (детей), нуждающимся в государственной защите;

- информацию по результатам выполнения мероприятий по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для несовершеннолетнего обстановки за период с… по…..;

- дополнения к предложениям о мероприятиях по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки от каждого субъекта профилактики за подписью руководителя (копия);

- дополнения к мероприятиям (сводные от всех ведомств) по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки, которые никем не подписываются и утверждаются протоколом координационного совета (оригинал).

! При рассмотрении результатов выполнения мероприятий по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки и обращении в координационный совет по вопросу внесения изменений и дополнений в решение о признании ребенка находящимся в СОП, документы предоставляются секретарю КС за 10 рабочих дней до окончания квартала.

Координационный совет рассматривает информацию по результатам выполнения мероприятий и принимает решения:

- Внести изменения и дополнения в решение о признании ребенка (детей), находящимся в СОП, в том числе о включении дополнительных мероприятий, изменении сроков их исполнения, ответственных исполнителей;

- Прекращение исполнения решения о признании ребенка (детей) находящимся в СОП.

В случае подачи документов в КС о прекращении исполнения решения о признании ребенка (детей) находящимся в СОП, учреждения образования предоставляют секретарю координационного совета следующие документы:

- сопроводительную информацию, где указывается причина обращения и перечень документов, которые передает учреждение образования;

- выписку совета по профилактике, где рассмотрены результаты работы с семьей и принято решение обратиться в координационный совет о прекращении исполнения решения о признании ребенка находящимся в СОП в связи с устранением причин, повлекших признание ребенка находящимся в СОП;

- информацию по результатам выполнения мероприятий по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для несовершеннолетнего обстановки за период с… по….. (с подробным отчетом работы с семьей и фактами, подтверждающими положительную динамику);

- копии документов подтверждающих положительную динамику в работе с семьей (справка от нарколога о пройденном лечении, кодировке, информация РУВД об отсутствии правонарушений за отчетный период, итогах посещения семьи сотрудниками РУВД, справка о трудоустройстве и характеристика с места работы, копия лицевого счета о погашении задолженности и т.д.).

!При рассмотрении результатов выполнения мероприятий по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки и обращением в координационный совет о прекращении исполнения решения о признании ребенка находящимся в СОП в связи с устранением причин, повлекших признание ребенка находящимся в СОП, документы предоставляются секретарю КС за 10 рабочих дней до окончания квартала.

Учреждение образования в течение 3 рабочих дней со дня прекращения исполнения решения о признании ребенка (детей) находящимся в СОП, вынесенного КС, передает в СПЦ:

- ходатайство об исключении из районного банка данных;

- форму учета несовершеннолетнего с указанием даты и номера протокола координационного совета.

1.Перечень документов по ведению накопительной папки несовершеннолетних состоящих в СОП

Накопительная папка должна быть укомплектована необходимым пакетом следующих документов:

1. Титульный лист (Ф.И.О. несовершеннолетнего, дата рождения, место жительства, Ф.И.О. родителей, дата рождения, место работы; дата признания) – образца и четких требований как таковых нет.

2. Результаты социального расследования, со всеми прилагающимися документами:

- Копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего.

- Сведения о близких родственниках.

- Справка отдела ЗАГС о смерти одного из родителей (если один из родителей умер) и форма №2 о том, что мать-одиночка.

- Копии паспортов родителей.

- Справка о составе семьи. Справка о занимаемом жилом помещении (РСЦ).

- Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолтнего(их).

- Выписка из протокола Совета по профилактике учреждения о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. ! Обращаем внимание, в случае, если в семье несколько детей, учащихся/воспитанников разных учреждений образования, заседание Совета по профилактике проводится совместно (выписка совместного заседания СП).

3. Выписка из протокола координационного совета администрации района (по месту жительства семьи) о признании несовершеннолетнего(их) находящимся в СОП.

4. Ходатайство в УО о внесении несовершеннолетнего в районный банк данных СОП (передавать в СПЦ) с приложениями:

- Форма учетных данных несовершеннолетнего.

- Сведения о семье несовершеннолетнего.

5. Предложения о мероприятиях по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка (детей) обстановки, с указанием срока их реализации и ответственных исполнителей.

6. Мероприятия по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка (детей) обстановки, с указанием срока их реализации и ответственных исполнителей

7. Информация о выполнении мероприятий (ежеквартально).

8. Акты посещения семьи несовершеннолетнего(их).

9. Ежемесячные выписки из протоколов СП о рассмотрении динамики в семье с указанием конкретных выводов и действий (Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 16 февраля 2009 г. № 6 «Об утверждении Положения о совете учреждения образования по профилактике несовершеннолетних», изменения и дополнения: Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 20 ноября 2012 г. № 130 - указано, что вопрос о рассмотрении ситуации СОП включен в основную группу вопросов, а значит рассматривается ежемесячно).

10. Психолого-педагогическая характеристика на несовершеннолетнего (должна быть подписана классным руководителем и педагогом-психологом).

11. Характеристика семьи (подписана классным руководителем).

12. Заключение педагога-психолога по результатам психологической диагностики детско-родительских отношений, проведенной с несовершеннолетним (от 3-х лет и старше) и его родителями (подписана педагогом-психологом).

13. Копии запросов, ходатайств, иной информации, свидетельствующей о проведённой работе в интересах защиты прав несовершеннолетнего.

14. Уведомления, приглашения родителей и прочее с обязательной подписью, датой и исходящим номером.

15. Постановления КДН.

2. При отмене решения о признании ребенка находящимся в СОП:

1. Выписка из протокола заседания совета профилактики (или педсовета) с ознакомлением о принятом решении родителей.

2. Выписка из протокола координационного совета администрации района (по месту жительства семьи) об отмене решения о признании несовершеннолетнего находящимся в СОП.

3. Ходатайство в УО об исключении несовершеннолетнего из районного банка данных СОП (передавать в СПЦ) с приложением:

- Форма учетных данных несовершеннолетнего.

Обратите внимание!!!

• Исправлений в документах быть не должно.
• В мероприятиях должны указываться конкретные сроки их реализации и контроля (не допускать употребление слов «постоянно», «регулярно»), цели должны формулироваться конкретно и индивидуально, с опорой на причины (критерии) постановки в социально опасное положение, объективную ситуацию в семье, возраст и уровень развития ребенка. Это касается и мероприятий.

Избегать необоснованности и длительности диагностической работы (она должна проводиться на этапе социального расследования). Распространить коррекционную работу и психопросвещение. Индивидуальный подход и учет конкретных проблем.

• Ежемесячно рассматривать на заседаниях совета профилактики динамику развития семьи, где несовершеннолетний находится в социально опасном положении. Каждая выписка совета профилактики должна находиться в накопительной папке.

Работа педагога-психолога с семьей начинается на этапе социального расследования, при получении учреждением образования информации о неблагоприятной для детей обстановке в семье. Важно, именно на данном этапе, провести психологическую диагностику и определить детско-родительские взаимоотношения между членами семьи.

Нарушенные отношения между родителями и ребенком и угнетенное эмоциональное состояние несовершеннолетнего или его родителей являются одним из сигналов о том, что в семье что-то складывается не так. Часто выясняется, что в семье происходят конфликты, которые разгораются в присутствии ребенка, либо несовершеннолетний становится их непосредственным участников, по отношению к членам семьи применяется психологическое и/или физическое насилие. 

При проведении социального расследования могут использоваться следующие формы и методы сбора информации о детях и их родителях (Методические рекомендации по межведомственному взаимодействию государственных органов, государственных и иных организаций при выявлении неблагоприятной для детей обстановки, проведении социального расследования, организации работы с семьями, где дети признаны находящимися в социально опасном положении от 01.10.2019 Министерство образования Республики Беларусь):

• Беседы (с родителями, иными лицами, проживающими совместно с детьми, с братьями и сестрами детей, родственниками, друзьями и соседями семьи и т.д.);
• Психологическая диагностика несовершеннолетних и их родителей, направленная на выявление детско-родительских отношений и стилей семейного воспитания;
• Изучение особенностей поведения несовершеннолетнего в учреждении образования;
• Анализ информации о взаимодействии воспитателя (классного руководителя), иных педагогических работников с родителями по вопросам воспитания и обучения ребенка.

Диагностические методики для работы с родителями:

• «Анализ семейных взаимоотношений» (АСВ) Э.Г. Эйдемиллер, В.В. Юстицкис;
• Методика «PARI» Е.С. Шефер, Р.К. Белл;
• «Опросник родительского отношения» (ОРО) А.Я. Варга, В.В. Столин;
• «Стратегии семейного воспитания» Н.М. Рухленко;
• «Шкала общения родителя с ребенком» А.И. Баркан;
• «Шкала степени отверженности ребенка в семье» А.И. Баркан;
• «Лики родительской любви» С.С. Степанов;
• «Анализ семейной тревоги» (АСТ) Э.Г. Эйдемиллер, В.В. Юстицкис.

Диагностические методики для работы с детьми (начиная с 3 лет):

• Методика идентификации детей с родителями (опросник А.И. Зарова) («Интервью с ребенком» А.И. Захаров) (с 3 лет, разговаривающий ребенок);
• «Рисунок семьи», «Кинетический рисунок семьи» (с 4 лет);
• Проективная методика Р. Жиля (с 4 лет);
• «Диагностика эмоциональных отношений в семье» Е. Бине, Д. Антони (по ред. А. Г. Лидерса, И.В. Анисимовой) (с 7 лет), «Почта» (с 4 лет, форма для детей);
• «Цветовой тест отношений» А. Эткинда (краткий вариант) (с 3 лет);
• «Цветик-восьмицветик» А.О. Прохоров, С.В. Велиева (с 2,5 лет);
• «День рождения» М. Панфилова (старший дошкольный возраст);
• «Шкала привязанности ребенка к членам своей семьи» А.И. Баркан (с 3 лет);
• «Незаконченные предложения» (Л. Сакс, В. Леви) (приблизительно с 6 лет);
• Методика первичной диагностики и выявления детей «группы риска» (М. И. Рожков, М.А. Ковальчук);
• Метод «Незаконченные предложения» (Л. Сакс, В. Леви) (школьники);
• Методика «Подростки о родителях»  (Л.И. Вассерман, И.А. Горькова, Е.Е. Ромицына).

По результатам проведенной психологической диагностики педагогом-психологом оформляются следующие документы:

• Протокол диагностического обследования;
• Психолого-педагогическая характеристика семьи;
• Психолого-педагогическая характеристика ребенка;
• Рекомендации по работе с несовершеннолетним и его семьей для педагогов (педагога социального, классного руководителя, воспитателя, учителя-предметника), родителя, других специалистов, работающих по реабилитации семьи. 

Требования к оформлению документов:

• Дата;
• Подпись исполнителя;
• Гриф «Утверждаю» руководителя учреждения/подпись под документом (в случае, если документ покидает учреждение);
• Считается корректным указание в характеристике перечня, использованного диагностического инструментария.

Информация, собранная педагогом-психологом в результате диагностических мероприятий, должна быть включена в обобщенную информацию по результатам социального расследования.

В случае принятия решения о необходимости признания несовершеннолетнего(них) находящимся в СОП, формируются предложения в мероприятия по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для детей обстановки.

В предложениях о мероприятиях по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для детей обстановки, обязательным является блок оказания психологической помощи семье.

В него входит:

• Консультирование родителей (консультации с родителями тематически должны соответствовать причинам, послужившим основанием для признания ребенка находящимся в СОП. Форму данные консультации могут принимать практически любую: индивидуальное, супружеское и семейное консультирование.
• Коррекционные занятия для ребенка и родителей (на основании полученных результатов разрабатывается план коррекционных занятий для работы с несовершеннолетним. Если психологическая диагностика по каким-либо причинам не проведена на этапе социального расследования, либо проведена не в полном объеме, тематика коррекционных занятий будет оставаться еще неизвестной. В связи с чем, в мероприятия прописывается «Проведение коррекционной работы с несовершеннолетним». В случае отсутствия у ребенка каких-либо сложностей психологического плана, в результатах указывается, что ребенок не нуждается в коррекционной работе).
• Тренинги (групповые занятия) (очень эффективной формой работы с неблагополучными семьями в вопросах, касающихся повышения их педагогической грамотности и родительского потенциала остается тренинг (групповая работа). Если на базе вашего учреждения имеется возможность организации подобной группы, эффективность работы значительно повышается. В группу не обязательно должны входить родители, чьи дети признаны находящимися в СОП. Вы можете пригласить на занятия опекунов. Часто ими становятся бабушки, которым иногда не вредно напомнить, как воспитывать внуков. Случается, что опеку оформляет родственник, у которого нет своих детей, для него информация, полученная от вас, будет бесценна. В работе группы могут принять участие молодые родители, у которых это первый ребенок, и кто чувствует в себе неуверенность в вопросах воспитания).

В случае отсутствия у несовершеннолетних сложностей психологического плана упор делается на профилактику и развитие, а не на коррекцию.

1. Координационный совет в течение 14 дней рассматривает полученные материалы.

2. Координационный совет принимает решение:

2.1. Признать ребенка (детей) находищимся(ися), в социально опасном положении (далее – СОП) и определить мероприятия, обязательные для исполнения государственными и иными организациями;

2.2. Рекомендовать родителям в течение 3 рабочих дней обратиться за оказанием социальных услуг по устранению трудной жизненной ситуации;

3. Учреждение образования в течение 3 рабочих дней со дня принятия КС решения о признании ребенка (детей) находящимся в СОП передает в СПЦ:

- ходатайство о внесении ребенка (детей) в районный банк данных несовершеннолетних, признанных находящимися в СОП;

- форму учета несовершеннолетнего, признанного находящимся в СОП;

- сведения о семье несовершеннолетнего, признанного находящимся в СОП.

1. При поступлении в учреждение образования информации о неблагоприятной для детей обстановки, руководителем учреждения в течение 1 рабочего дня, следующего за днем получения информации, принимается решение (Приказ),которым определяются:

- персональный состав комиссии по проведению социального расследования (далее – комиссия);

- срок проведения социального расследования, не превышающий 15 рабочих дней;

- порядок и срок обследования условий жизни и воспитания ребенка;

- дата проведения заседания совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. К проведению социального расследования учреждение образования при необходимости привлекает специалистов государственных органов, государственных и иных организаций, по месту жительства детей, письменное уведомление.

3. Не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия руководителем учреждения образования решения (Приказа), комиссией проводится обследование условий жизни и воспитания ребенка (детей).  Составляется акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей).

Акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей) подписывается членами комиссии и представляется для ознакомления родителям ребенка (детей).

!!!При отказе родителей от ознакомления с актом в нем делается отметка об этом с указанием причин отказа.

При обследовании условий жизни и воспитания ребенка (детей) оценивается возможность участия каждого из родителей, других членов семьи в реализации мероприятий по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для детей обстановки.

4. В соответствии с законодательством при проведении социального расследования осуществляется сбор информации о ребенке (детях) и его родителях, имеющей значение для принятия решения о признании ребенка (детей) находящимися в социально опасном положении.

5. По результатам социального расследования готовятся обобщенная информация и предложения о мероприятиях (в случае выявления критериев и показателей социально опасного положения).

6. Совет профилактики рассматривает акт обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей) и информацию по результатам социального расследования и принимает одно из следующих решений:

Если критерии и показатели социально опасного положения выявлены:

- обратиться в координационный совет для принятия решения о признании ребенка (детей) находящимся в социально опасном положении (с указанием критериев и показателей социально опасного положения);

В соответствии с принятым решением секретарю координационного совета не позднее 3 рабочих дней после проведения заседания совета профилактики направляются:

- сопроводительная информация, где указывается причина обращения и перечень документов, которые передает учреждение образования;

- копия акта обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей);

- выписка из решения совета по профилактике, где принято решение обратиться в координационный совет;

- обобщенная информация по результатам социального расследования на имя председателя координационного совета за подписью руководителя;

- предложения о мероприятиях по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки от каждого субъекта профилактики за подписью руководителя (копия);

- мероприятия (сводные от всех ведомств) по устранению причин и условий, повлекших создание неблагоприятной для ребенка обстановки, которые никем не подписываются и утверждаются протоколом координационного совета (оригинал).

Если критерии и показатели социально опасного положения не выявлены:

- рекомендовать родителям в течение 3 рабочих дней обратиться за оказанием социальных услуг по устранению трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством.

В государственный орган, государственную и иную организацию, предоставляющие социальные услуги, в течение 1 рабочего дня после проведения заседания совета профилактики направляется выписка из решения совета профилактики.

Государственные органы, государственные и иные организации выявляют неблагоприятную для детей обстановку при осуществлении своей деятельности в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции:

- УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ:

– при организации учета детей, подлежащих обучению на уровне общего среднего образования, анализе участия родителей в образовательном процессе;

- при осуществлении контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей в семьях, в которые возвращены дети после помещения на государственное обеспечение, в том числе после восстановления родителей в родительских правах;

- при анализе обращений граждан.

При выявлении неблагоприятной для детей обстановки государственные органы, государственные и иные организации незамедлительно информируют об этом отдел образования по месту нахождения детей.

Отдел образования не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем поступления информации о неблагоприятной для детей обстановки, направляет её в учреждение образования, в котором обучается (воспитывается) ребенок (дети) – в отношении ребенка (детей) в возрасте до 3 лет либо ребенка (детей), который не зачислен в учреждение образования.